供銷社改革再上路
發(fā)布時(shí)間：2009-12-03
“建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，就是農(nóng)民渴求，政府需要，但一般的社會(huì)力量都沒有辦法解決，而這正是我們供銷合作社的優(yōu)勢(shì)。”山東省供銷合作社主任白志剛說。
他所指的“農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系”，是11月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱，“意見”)，對(duì)供銷合作社提出的新要求。
11月29日，北京河南大廈，供銷合作總社理事會(huì)主任李成玉，首次對(duì)外描摹了“意見”下發(fā)后供銷合作社的發(fā)展“藍(lán)圖”。他說，按照文件要求，供銷合作社將“加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文則表示，“供銷合作社在農(nóng)村有著完整的網(wǎng)絡(luò)布局，未來堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持合作制的原則不會(huì)變，解決‘立足三農(nóng)’問題也是供銷總社發(fā)展的題中之義。”
三個(gè)改革方向
作為農(nóng)村服務(wù)系統(tǒng)的巨無霸，供銷合作社改革，下一步路在何方？
根據(jù)“意見”精神，李成玉表示，供銷合作社改革將努力成為立足農(nóng)村的“三種力量”，涉及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作三個(gè)方面。
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，供銷合作社將參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度；并發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。
據(jù)供銷合作總社理事會(huì)副主任李春生介紹，目前供銷合作社系統(tǒng)共有專業(yè)合作社5萬多個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)站20多萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品[12.98 2.20%]批發(fā)市場(chǎng)1800多家，各類發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)65萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3以上的行政村，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)到養(yǎng)老幼教、農(nóng)技服務(wù)等生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。此外，供銷合作社未來將繼續(xù)鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的主導(dǎo)地位。供銷合作社將發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用供銷合作社平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域性配送中心，跨區(qū)域大型農(nóng)資集團(tuán)，聯(lián)合采購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資放心店等，將分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造整合為統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
供銷合作社還將繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全國(guó)注冊(cè)登記的專業(yè)合作社達(dá)到20多萬個(gè)，由供銷合作社領(lǐng)辦的約5萬多個(gè)。“意見”要求各級(jí)財(cái)政，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。
李春生介紹，供銷合作社承擔(dān)著部分化肥農(nóng)藥、抗災(zāi)應(yīng)急物資等特殊商品的儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)任務(wù)，其中化肥承儲(chǔ)量占國(guó)家1500萬噸淡季商業(yè)儲(chǔ)備的65%以上，棉花企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家部分棉花儲(chǔ)備的代儲(chǔ)任務(wù)。除此之外，“意見”支持符合條件的企業(yè)接受政府委托，承擔(dān)國(guó)家棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。
值得注意的是，“意見”還支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。“意見”指出，“鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。”
據(jù)了解，目前已有13個(gè)省份的供銷合作社，通過興辦農(nóng)信擔(dān)保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)和農(nóng)村信用社改制等方式，開展了多種形式的涉農(nóng)金融服務(wù)。
政策扶持
事實(shí)上，近十余年，供銷合作社的發(fā)展經(jīng)歷了三次政策推進(jìn)。
此前，黨中央和國(guó)務(wù)院兩次下發(fā)文件，一個(gè)是中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件，主要是確定供銷合作社的性質(zhì)及組織體系，一個(gè)是國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件，主要是出臺(tái)政策，幫助供銷合作社解困。
李成玉介紹，近些年供銷合作社立足自身優(yōu)勢(shì)，深化改革求生存，從連續(xù)8年虧損到連續(xù)10年盈利。
不過，供銷合作社仍有許多歷史遺留問題需要解決。
據(jù)李春生介紹，截至2008年底，各級(jí)供銷合作社使用的土地面積59萬畝，但由于歷史原因，有11.9萬畝還沒有進(jìn)行確權(quán)登記；對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核定的255億元供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，盡管國(guó)家已有政策，但大部分沒有得到落實(shí)，文件再次要求地方政府盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理；對(duì)2002年認(rèn)定的800多億元的經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，目前尚有300多億沒有得到解決等。
對(duì)上述問題，“意見”給出了解決的指導(dǎo)思想。11.9萬畝還沒有進(jìn)行確權(quán)登記問題，文件要求加快供銷合作社的土地確權(quán)登記提出了明確要求，同時(shí)規(guī)定土地的處置收益優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施；目前尚有300多億未解決的財(cái)務(wù)掛賬問題，文件要求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加快處置。
在浙江省供銷合作社主任諸葛彩華看來，“意見”中，“加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的四條建議中，對(duì)于地方而言將大有可為。據(jù)可查資料顯示，浙江全省系統(tǒng)現(xiàn)有11家市級(jí)供銷社、492家基層供銷社，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.1萬個(gè)。2006年，全省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)總經(jīng)營(yíng)收入1003億元，利潤(rùn)10億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)十年名列全國(guó)系統(tǒng)前三位。
諸葛彩華稱，目前浙江供銷合作社在浙江省國(guó)有、集體企業(yè)整體實(shí)力排名中位列第二。不過，她認(rèn)為，“意見”相關(guān)地方配套政策落地仍需時(shí)間。
據(jù)其介紹，此前，浙江供銷合作社申請(qǐng)?jiān)谡憬〗ㄔO(shè)茶葉市場(chǎng)時(shí)，就遇到實(shí)際上很多政策不配套的問題。“茶葉市場(chǎng)到底是視為工業(yè)用地，還是商貿(mào)用地，我這個(gè)地運(yùn)作了一年多，沒有成功。”
“真正政策落地，配套政策需要很多，通過3-5年，如果配套政策能落地，含金量很高的。將這一塊(現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè))做起來，我們的舞臺(tái)仍是很大的。”諸葛彩華表示。
（來源：中國(guó)化肥網(wǎng)）
