化肥流通體制改革四大看點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2009-09-09
化肥流通體制的深化改革一直是各界關(guān)注的話題。
8月28日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，就化肥流通體制深化改革的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，作出重大決策。這四大看點(diǎn)引人注目。
看點(diǎn)一：放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者資本金門檻為3萬(wàn)元人民幣
取消對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。
申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；企業(yè)注冊(cè)資本（金）、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于1000萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于3000萬(wàn)元人民幣。
滿足注冊(cè)資本（金）、資金數(shù)額條件的企業(yè)、個(gè)體工商戶等可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理登記，從事化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營(yíng)的，可持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
看點(diǎn)二：經(jīng)營(yíng)必須規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者要對(duì)所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)
化肥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷售后兩年，以備查驗(yàn)。
化肥經(jīng)營(yíng)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，化肥的包裝、標(biāo)志要符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?；噬a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不得在化肥中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。
化肥經(jīng)營(yíng)者要對(duì)所銷售化肥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在銷售時(shí)應(yīng)主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明。如果化肥存在質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者可根據(jù)質(zhì)量保證證明依法向銷售者索賠。化肥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)掌握基本的化肥業(yè)務(wù)知識(shí)，并應(yīng)主動(dòng)向化肥使用者提供化肥特性、使用條件和方法等有關(guān)咨詢服務(wù)。
看點(diǎn)三：國(guó)家鼓勵(lì)連鎖集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域性交易市場(chǎng)以及物流設(shè)施將得到政府扶持
國(guó)家鼓勵(lì)大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)以及具備一定實(shí)力和規(guī)模的社會(huì)資本通過(guò)兼并重組等方式，整合資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營(yíng)。
對(duì)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場(chǎng)以及化肥儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代物流設(shè)施的，各級(jí)政府要積極予以扶持?；式灰资袌?chǎng)要建立健全化肥產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。
看點(diǎn)四：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，質(zhì)檢、工商、物價(jià)部門齊抓共管，坑農(nóng)害農(nóng)露頭就打
各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后的市場(chǎng)監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的肥料進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
質(zhì)檢部門要加強(qiáng)化肥生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)厲查處有效含量不足、摻雜使假、標(biāo)志欺詐、計(jì)量違法等行為。
工商部門要加強(qiáng)化肥經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，加大對(duì)銷售假冒偽劣化肥、虛假?gòu)V告等坑農(nóng)害農(nóng)行為的查處力度，督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷臺(tái)賬、索證索票制度，開(kāi)展化肥市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，推進(jìn)化肥市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
價(jià)格部門要加強(qiáng)對(duì)哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為的查處。海關(guān)系統(tǒng)要嚴(yán)厲打擊化肥走私。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)資打假，提高行政效能。要大力普及化肥知識(shí)，提高農(nóng)民群眾維權(quán)能力，暢通舉報(bào)投訴渠道。要建立健全有關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)人民政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。
《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》是繼1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國(guó)發(fā)39號(hào)文）的又一個(gè)重要文件。它的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)化肥流通體制改革的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上邁出新的一步，必將推動(dòng)我國(guó)化肥流通體制改革進(jìn)一步深化和完善，調(diào)動(dòng)各方面參與化肥經(jīng)營(yíng)的積極性，提高為農(nóng)服務(wù)水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。
（石橋）
相關(guān)報(bào)道:我國(guó)化肥行業(yè)改革回眸
從1997年起，由于生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，流通體制的不合理，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)尤其是氮肥市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格一蹶不振，一路下滑，許多廠家處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有的甚至被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)。1998年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國(guó)發(fā)39號(hào)文）。
39號(hào)文指出，化肥流通體制存在的弊病，主要在于管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)較多，費(fèi)用較高，價(jià)格形成機(jī)制不靈活，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)秩序不規(guī)范等。必須深化化肥流通體制改革，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)配置資源的化肥流通體制。
39號(hào)文主要推出5項(xiàng)措施：一是實(shí)行市場(chǎng)配置資源，取消國(guó)產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計(jì)劃和統(tǒng)配收購(gòu)計(jì)劃，由化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主進(jìn)行購(gòu)銷活動(dòng)。二是打破化肥流通由供銷社系統(tǒng)專營(yíng)的經(jīng)營(yíng)格局，化肥生產(chǎn)企業(yè)可以將自產(chǎn)化肥銷售給供銷社各級(jí)農(nóng)資公司和農(nóng)業(yè)“三站”及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設(shè)點(diǎn)直接銷售給農(nóng)民。三是賦予中國(guó)中化總公司化肥內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)賦予中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)公司化肥進(jìn)口代理經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的弊病。四是賦予化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證和供應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料和能源，優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸并實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。五是建立中央救災(zāi)化肥年度儲(chǔ)備制度。
39號(hào)文是中國(guó)化肥行業(yè)改革發(fā)展史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它結(jié)束了化肥業(yè)以指令生產(chǎn)和統(tǒng)配收購(gòu)為主要特色的產(chǎn)銷體系，逐步建立起由市場(chǎng)配置資源、以生產(chǎn)企業(yè)、供銷社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)“三站”為主要流通渠道的新產(chǎn)銷體系。
(來(lái)源——中國(guó)石化新聞網(wǎng))
