穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格須標(biāo)本兼治
發(fā)布時(shí)間：2008-08-21
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國3．1個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶的調(diào)查，今年上半年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲26.2％，漲幅比去年同期高20個(gè)百分點(diǎn)。一般而言，價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，價(jià)格是價(jià)值的客觀反映。過高或過低的價(jià)格變化幅度皆是短時(shí)期內(nèi)的特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物。但是僅僅短短一年的時(shí)間，農(nóng)資價(jià)格漲幅居然躍升20個(gè)百分點(diǎn)，且從2007年第三季度開始至今，分季度農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)始終在兩位數(shù)以上，必然引起更多關(guān)注和深思。
農(nóng)資價(jià)格上漲迅猛
今年以來，農(nóng)資價(jià)格上漲呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和柴油等工業(yè)產(chǎn)品類農(nóng)資價(jià)格比去年同期上漲44.96 %，帶動(dòng)農(nóng)資購買價(jià)格上漲17.19個(gè)百分點(diǎn)；種子、仔豬和飼料等來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲14.51%，帶動(dòng)農(nóng)資購買價(jià)格上漲8.35個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，安徽、山西兩省僅化肥支出每畝增加50元左右。福建省的調(diào)查結(jié)果顯示，每畝早稻成本增長(zhǎng)近100元。生豬飼養(yǎng)物質(zhì)費(fèi)用每頭增加69％。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元，同比增長(zhǎng)19.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%。其中，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均1080元，同比增長(zhǎng)22.1%。農(nóng)資價(jià)格漲幅明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增幅、高于農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅，甚至高于農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入的人均增幅，這一連串的跳躍數(shù)字說明農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間被壓縮，農(nóng)民的收入最終受到影響，部分國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力已經(jīng)被抵消。其實(shí)，農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的獲利空間被擠壓始于早前。國家統(tǒng)計(jì)局一季度的報(bào)告已經(jīng)披露，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買價(jià)格大幅度上漲，且漲幅大大超過糧食、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
農(nóng)資價(jià)格異動(dòng)原因
當(dāng)前，我國農(nóng)資價(jià)格上漲的原因很多，既有合理的因素，也有不合理的因素；既有國內(nèi)方面的影響，也有國際方面的影響；既有生產(chǎn)企業(yè)方面的原因，也有經(jīng)營(yíng)企業(yè)方面的原因。一是成本的推動(dòng)。國內(nèi)外上游原材料、動(dòng)力及燃料價(jià)格上漲過快，特別是由于油、電、煤、運(yùn)全面緊張，導(dǎo)致化工產(chǎn)品普遍漲價(jià)，造成農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)成本上升，使得農(nóng)資價(jià)格大幅上漲。二是需求的拉動(dòng)。國內(nèi)外市場(chǎng)需求擴(kuò)大，且2004－2008年連續(xù)5年“中央一號(hào)文件”的發(fā)布及“兩減免三補(bǔ)貼四保障”政策的實(shí)施力度加大，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再加上部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，刺激農(nóng)資價(jià)格不斷上漲。三是流通體制的影響。雖然基本形成了多種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的格局，但由于目前流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)尚未健全，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序難免不規(guī)范，無法排除農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)借機(jī)哄抬價(jià)格現(xiàn)象。
農(nóng)資投入的結(jié)構(gòu)和數(shù)量變化對(duì)農(nóng)資價(jià)格有顯著的影響，據(jù)對(duì)化肥、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥這四種農(nóng)資進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，這四種農(nóng)資的投入變化與農(nóng)資價(jià)格之間都存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，其中農(nóng)藥費(fèi)用的關(guān)聯(lián)度最高，關(guān)聯(lián)系數(shù)為72%，其次是化肥、農(nóng)用柴油，最小的農(nóng)用塑料薄膜費(fèi)用投入關(guān)聯(lián)度也達(dá)到61%。這說明不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入對(duì)農(nóng)資價(jià)格的影響存在差異，同時(shí)說明了農(nóng)藥是一定時(shí)期農(nóng)資投入中漲幅最大的，首先應(yīng)適度平抑穩(wěn)定農(nóng)藥的價(jià)格上漲。
原材料、能源價(jià)格的持續(xù)快速上漲 成為推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格不斷上揚(yáng)的主導(dǎo)力。這也導(dǎo)致農(nóng)資價(jià)格的上漲具有一定的剛性，短期內(nèi)其價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，上漲壓力依然存在。而且原材料、能源價(jià)格上漲的普通性帶有深厚背景，能源價(jià)格持續(xù)走高，國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)資需求的不斷擴(kuò)張和農(nóng)資生產(chǎn)成本持續(xù)上升的局面將不會(huì)有大的改變，農(nóng)資價(jià)格還將呈持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)。
健全穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制
今年中央一號(hào)文件提出，要繼續(xù)加大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年中央財(cái)政在去年276 億元補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增206 億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。新增補(bǔ)貼資金后，2008 年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到482億元，比上年增長(zhǎng)75%，加上從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中預(yù)計(jì)列支的151 億元糧食直補(bǔ)資金，2008 年對(duì)種糧農(nóng)民的兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633 億元，全國平均每畝補(bǔ)貼達(dá)到41 元。今年是農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金規(guī)模最大的一年 也是發(fā)放最早、最快的一年。財(cái)政部已于2月20日將今年633億元直補(bǔ)資金一次全部提前撥付到省、直轄市、自治區(qū) 并督促各省盡快將資金撥付到位 春耕前將補(bǔ)貼資金一次性全部直接兌付到農(nóng)戶。這些措施的實(shí)施 對(duì)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格起到了積極作用。為了保護(hù)農(nóng)民利益和積極性，國家應(yīng)繼續(xù)接連出臺(tái)一系列扶持農(nóng)資生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)資流通、保證農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的政策措施，從而抑制市場(chǎng)價(jià)格的過快上漲。
從根本上言，今后農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)應(yīng)該在創(chuàng)新機(jī)制上努力，健全穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治地平抑穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格方為上策。同時(shí)鑒于農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力還很脆弱，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)和推廣利用的投入，以農(nóng)資的使用為突破口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。例如，在大田作物上推廣測(cè)土施肥技術(shù)，加大“沃土工程” 實(shí)施力度 鼓勵(lì)秸稈還田，開發(fā)利用有機(jī)肥，幫助農(nóng)民節(jié)本增效，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這樣我們的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，綠色家園的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。
具體來看，一是對(duì)于農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育扶持農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，建議采取連鎖經(jīng)營(yíng)的形式，鼓勵(lì)產(chǎn)生品牌企業(yè)和行業(yè)。目前商務(wù)部正著力培育一批年銷售額超過100 億元以上的農(nóng)資企業(yè)，通過這些企業(yè)用現(xiàn)代的流通方式和連鎖經(jīng)營(yíng)方式把網(wǎng)絡(luò)建立起來，從最根本上解決農(nóng)資假貨問題。而且在2010年之前重點(diǎn)培育10家有潛力的企業(yè)和品牌。農(nóng)資企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)。二是建立和完善農(nóng)資商品市場(chǎng)調(diào)控體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的農(nóng)資價(jià)格和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是改革和完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度，建立中央和地方兩級(jí)農(nóng)資儲(chǔ)備制度，形成平抑農(nóng)資價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，減少因供需矛盾引起的農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)。四是要建立健全農(nóng)資價(jià)格自律制度，實(shí)行統(tǒng)一有序競(jìng)爭(zhēng)，以確保農(nóng)資價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。五是要定期進(jìn)行科技講座，提高農(nóng)民的科普知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的科學(xué)投入。同時(shí)借鑒先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。美國農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，緣于他們的農(nóng)民得到的制度保護(hù)和政策要更多，政府有專門的機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民與農(nóng)資廠商協(xié)商價(jià)格，同時(shí)給予高額補(bǔ)貼。日本農(nóng)民組織化程度高，農(nóng)協(xié)掌握了70％的農(nóng)資銷售渠道，因此農(nóng)資的價(jià)格由農(nóng)協(xié)決定。我們也應(yīng)遵循WTO規(guī)則，創(chuàng)新農(nóng)資補(bǔ)貼方式，將生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼效益最大化。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則國泰民安；農(nóng)業(yè)興，則農(nóng)資產(chǎn)業(yè)旺。在農(nóng)資的生產(chǎn)、流通、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，利益相關(guān)者的既得利益必須得到充分的公平保障，否則任何的損失的承擔(dān)者都是弱勢(shì)的農(nóng)民。
總之，堅(jiān)持市場(chǎng)取向與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策，培育農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，使農(nóng)資價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)均衡的市場(chǎng)中形成。避免在人為扭曲農(nóng)資價(jià)格和資源配置的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，一旦價(jià)格偏離正常市場(chǎng)均衡價(jià)格，就可能導(dǎo)致農(nóng)資資源的不合理分配、供求關(guān)系的失衡以及“黑市交易”和“權(quán)利尋租”等有悖于市場(chǎng)效率的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（來源：中華商務(wù)網(wǎng)）
