制訂政策引導肥料施用，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平！
發(fā)布時間：2020-01-27
對于減少化肥使用一直是老生常談的話題，在實際解決中難免會流于空談，難以奏效。湖南省政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳提出提案，建議國家從土地、稅收等政策方面放大招。
作為一名生態(tài)環(huán)境工作者，鄧立佳笑稱自己履行委員職責是“三句話不離本行”。繼在去年的省政協(xié)全會上提出實行垃圾分類要從娃娃抓起的提案之后，今年參會，他將提案關注的目光投向農業(yè)化肥使用，建議制訂政策引導肥料施用，提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。
湖南作為農業(yè)大省，對保障國家糧食安全有著不可懈怠的責任。近10年來，湖南農業(yè)綜合生產能力一直保持較高水平，其中，稻谷產量全國居一，油菜籽產量全國第三，煙葉產量全國第四，茶葉產量全國第五，蔬菜、棉花產量全國第六?；室蚱浞市Э欤┯煤唵?，對農作物增產效果明顯等優(yōu)點，被農民廣泛使用，為糧食增產作出了重要貢獻。但是，化肥的過度使用已經成為問題。根據(jù)第二次污染源普查調查顯示，我省化肥實物用量達754.2萬噸，折純量為252.87萬噸，畝均施用化肥量偏高。由于我省農業(yè)還處于欠發(fā)達水平，化肥利用率長期低位徘徊，主要農作物測土配方施肥區(qū)氮、鉀肥利用率低于全國平均水平3個百分點以上。
鄧立佳說，化肥過量和不合理施用對環(huán)境的影響與水變黑、天變灰這樣肉眼可見的污染相比，有著一定的隱蔽性和滯后性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是加劇土壤酸化，與上世紀80年代比較，我省耕地土壤平均pH值由6.5下降到6.0，平均下降0.5個pH值單位，土壤酸化又造成土壤中重金屬元素的富集和金屬離子活性的增強，易導致農作物重金屬超標；二是破壞耕地土壤結構，由于有機肥與無機肥之間、氮磷鉀肥之間的施用比例長期失衡，導致土壤板結，嚴重的會喪失農業(yè)種植價值；三是加劇環(huán)境污染，農業(yè)面源污染是造成水體富營養(yǎng)化、地下水超標、農村黑臭水體形成的重要原因，第二次污染源普查結果顯示，種植業(yè)總氮、總磷排放分別占農業(yè)源氮、磷排放總量的43.0%和22.5%，其中肥料的流失是種植業(yè)氮磷排放主要原因。
“過去有句老話說得好，‘莊稼一枝花，全靠糞當家’。”鄧立佳說，千百年來，廣大勞動人民通過農業(yè)生產經驗總結，采用農家肥為作物提供養(yǎng)分，獲取糧食豐收。改革開放前，我省廣大農村地區(qū)基本一家一戶都有糞桶，收集人、畜糞尿，房前屋后都有專門堆漚剩菜剩飯等有機廢棄物的土坑，將大家通常認為的“廢物”和“垃圾”制作成農家肥；大多數(shù)農田一年還會種上一季綠肥作物，通過多種方式為農作物提供多種養(yǎng)分，改良土壤性質。這種資源利用、種養(yǎng)結合的方式，構建了良好的生態(tài)循環(huán)鏈條，廣大農村山青水綠，農產品瓜甜菜香。
而近數(shù)十年來，由于長期盲目、過量、低效施用化肥，有機肥施用嚴重不足，給生態(tài)環(huán)境帶來雙重負面影響：一方面，農村生活和農業(yè)生產有機廢棄物不再做成有機肥，其處置需要花費大量資金，未經處理的部分進入環(huán)境，其總氮和總磷排放分別占到農業(yè)源氮磷排放總量的50%和70%；另一方面，由于大量使用化學肥料，但利用率不高，又造成農業(yè)化肥面源污染。
鄧立佳認為，在國家大力推進生態(tài)文明建設的當下，解決化肥濫用對生態(tài)環(huán)境帶來污染問題已經刻不容緩。他建議：
恢復和發(fā)展綠肥。通過免費提供綠肥種子和機耕服務，開展技術培訓，建立示范樣板等方式，積極推廣和發(fā)展綠肥。特別是在我省冬閑田、作物岔口間隙中低產耕地等地區(qū)合理種植綠肥，是緩解我省耕地資源硬約束的重要措施，并能有效提高土壤肥力、改善土壤環(huán)境質量、防止水土流失。
引導使用農家肥和有機肥。積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積極制造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；推進農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，推動畜禽糞污就地就近還田利用，通過多種方式積極引導農業(yè)從過分依賴化肥到以有機肥和化肥相結合的方向發(fā)展，在減少化肥施用量的同時還能培肥地力，實現(xiàn)減量增效。
改進施肥技術。改施酸性肥料為堿性肥料，深入推進測土配方施肥，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，結合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，合理確定基肥施用比例，推廣分期施肥技術。
鄧立佳特別強調，關鍵的是要加強政策引導，建立健全長效機制。對就近從事畜禽糞便無害化處理、生產商品有機肥和從事其他商品肥料生產的企業(yè)出臺相應的土地供應優(yōu)惠政策。對生產、銷售和批發(fā)、零售有機肥料、有機、無機復混肥料和生物有機肥的法人免征增值稅；禁止向肥料企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負責。
同時，還制定了相關政策，提高使用化肥成本。大幅減少化肥使用。
（來源：湘聲報-湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）
